欄目：積分入戶    人氣：0    日期：2024-07-30

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（戶籍改革提速，積分落戶政策將如何調(diào)整？）

　　記者|梁宙

　　隨著我國多個城市從“人才戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)為“人口戰(zhàn)略”，積分落戶政策也迎來了重大變化。

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（下稱《任務(wù)》）提出，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。城區(qū)常住人口100萬—300萬、300萬—500萬的大城市也將全面放寬落戶條件。

　　多年來，積分落戶政策為外來務(wù)工人員開辟了一條入戶的通道，取得了一定成效，但也因一些城市的積分落戶變成“人才落戶”被人們所詬病。對于這次積分政策的調(diào)整，有業(yè)內(nèi)專家認為，有望增加積分落戶的公平性，破除長期以來形成的戶籍壁壘。

　　積分落戶政策的推出可以追溯到10年前。2009年12月，廣東省中山市公布了一項外來人口積分落戶政策，凡是符合一定條件的外來務(wù)工人員，經(jīng)過相關(guān)部門的認證和鑒定之后，通過計算積分方式，均有資格獲得中山市戶口。

　　次年1月，中山市正式實施《流動人口積分制管理辦法》。此后，東莞、深圳、北京、上海、成都、武漢等多個城市也相繼實行了積分落戶政策。如今，對于常住人口數(shù)量超過300萬的城市，設(shè)定相應的入戶條件已成為普遍做法。

　　華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對界面新聞表示，積分落戶政策最早出臺時，各個城市根據(jù)自身需要來設(shè)定積分指標，當時的城市往往需要有技術(shù)的藍領(lǐng)人員，每年的落戶指標并不多，對很多外來務(wù)工人員來說，要滿足條件仍比較困難。

　　從城市積分落戶的指標和提交申請的人數(shù)比較可以粗略看出積分入戶的難度。廣州市來穗局數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州積分制入戶指標為7000個。2018年7月1日，《廣州市來穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定（試行）》及實施細則正式實施，積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)同步上線后，截至當年11月20日，系統(tǒng)注冊4.69萬人，提交申請1.85萬人。

　　相比之下，北京積分落戶的難度更大，2018年北京申請積分落戶的人數(shù)達到12.6萬人，按照該市積分落戶管理辦法關(guān)于落戶規(guī)模統(tǒng)籌考慮城市承載能力和人口調(diào)控目標的要求，最終只有6019人實現(xiàn)積分落戶。

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞認為，積分落戶是城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，對于一些超大城市而言，積分落戶更多的是一種導向，對符合條件的少數(shù)群體來說是一種希望，但是對大多數(shù)等待的人群來說，實現(xiàn)期望非常遙遠。

　　積分落戶政策實施過程中，積分指標的設(shè)置決定了哪部分人更容易達到要求。在北京的積分落戶政策中，積分指標包括合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等9個指標。

　　每個指標賦予的分值不同，在教育背景指標上，從大學?？频讲┦繉W位，分別可以獲得10.5分到37分不等。在合法穩(wěn)定住所指標上，連續(xù)居住自有住所或配偶自有住所累計滿一年的，按1分積；連續(xù)居住本人及配偶單位宿舍或租賃住所累計滿一年的，按0.5分積。

　　與北京相比，廣州積分落戶制度增加了技術(shù)能力、急需工種或職業(yè)資質(zhì)以及服務(wù)行業(yè)、社會服務(wù)公益等積分指標。在文化程度指標上，廣州的積分落戶政策規(guī)定，從高中到本科及以上學歷，分值分布為20-50分不等。在合法穩(wěn)定住所指標上，包括合法產(chǎn)權(quán)住所為10分，合法租賃住所或單位宿舍，每滿1年計2分，最高不超過10分等。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖對界面新聞表示，積分落戶存在標準高的問題，在這個制度中，除了要求居住、社保繳納年限，還有一些其他附帶的條件，如屬于某個行業(yè)、學歷、職稱等都有相關(guān)性。各個條件加起來，導致部分人積分入戶有著一定難度。

　　“積分落戶政策實施以來，總體上有一定效果，但是效果并不是太明顯，”胡剛說，由于社保繳納年限和居住年限的權(quán)重比較低，通過積分落戶的人群中高學歷、年輕化的特點明顯，有很多人在城市里工作生活十多年依然難以落戶。

　　近年來，當越來越多的城市實施積分落戶政策，我國一些城市卻逐漸降低積分落戶門檻，甚至取消該項政策。

　　2017年，深圳實施《深圳市積分入戶辦法（試行）》，放開了入戶的學歷限制，以居住、就業(yè)和誠實守信為指標進行積分。

　　2018年1月，中山市宣布積分制受理不再包括入戶，推行流動人員積分制管理8年后，積分落戶在這個城市退出了歷史舞臺。2018年2月2日，東莞市取消積分制入戶，實施參加城鎮(zhèn)社會保險滿5年、且辦理居住證滿5年，俗稱“兩個五年”入戶條件。

　　部分特大城市也在降低積分落戶的門檻。如今年3月1日起，南京將實施新《積分落戶實施辦法》，上調(diào)了社保和居住分值，并放寬社保繳納門檻，由原來的“2年內(nèi)連續(xù)繳納社?！弊?yōu)椤袄塾嬂U納社保不少于24個月”。

　　對于《任務(wù)》提出的“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例”，業(yè)內(nèi)學者認為我國城市的入戶門檻有望進一步降低。

　　胡剛指出，根據(jù)《任務(wù)》的框架，我國城區(qū)常住人口500萬以下的城市將逐漸不再使用積分落戶政策，在城區(qū)常住人口500萬以上的城市中，一線城市將調(diào)整落戶的積分指標，增大社保繳納年限和居住年限的權(quán)重，這個調(diào)整顯得更加人性化。

　　不過，他也指出，發(fā)改委頒布的《任務(wù)》只是一個框架，指明了調(diào)整的方向，提高多少權(quán)重還是由各地方政府來決定?！皞€人認為一個年輕人在一座城市里超過十年工作和居住，就應該讓他（她）入戶了?！彼f。

　　至于哪些積分項目可以精簡，胡剛認為，各個城市會根據(jù)實際情況去考量精簡的積分項目，但是北京、上海還是會控制得嚴一些，廣州、深圳則希望更多的人落戶，包括武漢、西安等原大區(qū)中心城市和各個省會城市可能會作較大幅度的調(diào)整。

　　“城市戶籍政策正在慢慢開放，城市不僅要吸引人才，還要吸引人口，”胡剛說，國家人口政策正在調(diào)整，未來除了一線城市外，其他大多數(shù)城市可能會逐漸取消積分落戶政策，隨著我國大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，人口流動增加，城市之間的戶籍壁壘可能會逐漸消失。

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