欄目：積分入戶    人氣：0    日期：2024-08-18

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（廣東多市積分入戶條件放寬 東莞降入戶門檻吸引人才）

　　大洋網(wǎng)訊2月27日，東莞市人力資源局、東莞市公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消積分制人才入戶政策的通告》，決定自2月28日起，全市停止受理積分制人才入戶申請。東莞積分入戶政策圓滿地完成了使命，取而代之的是“兩個五年”的入戶政策。

　　另一邊廂，在全國率先推行積分入戶的中山，在今年初已取消此政策。近年來，珠三角多個城市紛紛出臺政策，進一步降低入戶門檻。頻繁的戶籍改革釋放了怎樣的信號？相關(guān)人士表示，在戶籍制度改革、推進城鎮(zhèn)化的大背景下，部分城市取消積分入戶政策是順應(yīng)時代的需要，也是以更加開放的姿態(tài)接納非戶籍人口扎根城市發(fā)展。

　　2009-2010

　　全國首個積分制戶口落戶中山

　　每年春節(jié)后千萬外來務(wù)工人員南下廣東，成為廣東作為勞務(wù)輸入大省的真實寫照。如何服務(wù)和管理外來務(wù)工人員是急需解決的問題。如何吸引各類人才，包括企業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員安心在本地發(fā)展？在這種背景下，積分制政策應(yīng)運而生。

　　2009年12月，中山在全國率先推行積分制，以破解外來人口“戶籍堅冰”。2010年1月12日，中山正式啟動實施《流動人口積分制管理辦法》，開始全面接受該市外來務(wù)工人員積分入戶、入學(xué)申請。同年8月30日，來自廣西欽州市靈山縣農(nóng)村的謝紅芬從中山市公安局工作人員手中接過戶口簿，成為全國首個通過積分制將戶口成功轉(zhuǎn)入中山市的外來務(wù)工人員。

　　在謝紅芬看來，成功入戶帶給生活最大的改變是解決了孩子的讀書問題。2011年，謝紅芬將兒子從民辦小學(xué)轉(zhuǎn)到公辦小學(xué)，省去了每年2000元的學(xué)費。謝紅芬接受采訪回憶當(dāng)時的心情時表示：“孩子可以在中山參加高考，了卻了我最大的心愿。當(dāng)時接過戶口簿的感覺就像是中了彩票大獎一樣?！?/p>

　　自中山推行積分入戶政策后，省內(nèi)多個城市紛紛取經(jīng)。緊接著，東莞、佛山、深圳等城市也在2010年實施積分入戶政策。

　　據(jù)統(tǒng)計，中山積分制政策實行8年多來，人獲得入戶資格；而東莞共有人獲得積分入戶資格。

　　2011-2017

　　多市積分入戶條件逐步放寬

　　珠三角多個城市自2010年啟動積分入戶政策以來，不斷調(diào)整、升級政策，讓更多外來人口享受到了戶籍紅利。

　　以東莞為例，2011年4月，東莞市確立了“條件準入”和“積分管理”相結(jié)合的積分制入戶模式。其中個人素質(zhì)類、表彰獎勵類和投資納稅類三大類11項“條件準入類”的可直接入戶，“積分管理類”全市統(tǒng)一分數(shù)線為130分。

　　到了2014年4月，東莞出臺了“1+2”人才入戶政策。積分入戶分數(shù)線從130分降低至100分，主要目標是吸納已在東莞市穩(wěn)定就業(yè)生活的存量人口，尤其是城市中堅力量和貢獻型人才。

　　2015年東莞市政府對人才入戶政策再次進行修訂，出臺了“1+3”人才入戶政策，在條件準入、積分入戶的基礎(chǔ)上，新增企業(yè)自評人才入戶，形成了條件準入、積分入戶、企業(yè)自評人才入戶“1+3”的政策框架，于2016年1月1日起正式實施。

　　先行積分入戶的中山也不斷推進戶籍制度改革。2016年12月7日，《中山市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺，新增實施合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、投資入戶、榮譽人員入戶政策；并在積分入戶、直系親屬投靠、人才引進、納稅入戶、集體戶隨遷等方面優(yōu)化入戶政策條件，進一步豐富了入戶渠道，使中山的戶口準入遷移體系愈加完善，已能夠滿足有入戶意愿的需求；同時，明確戶口準入遷移“落腳點”和簡化所需證明資料。據(jù)統(tǒng)計，2017年中山市已有近6.7萬非戶籍人口落戶，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于“十二五”期間中山新增常住人口總量的8成。

　　從2011年起落實外來務(wù)工人員積分入戶試行辦法的深圳，在2017年發(fā)布了《深圳市積分入戶辦法（試行）》，又一次降低了積分入戶門檻。按規(guī)定積分，依分值排序，在額度內(nèi)審批入戶，對學(xué)歷無要求。在一線城市普遍嚴控人口的背景下，深圳這一舉措被認為給普通勞動者提供了更多入戶機會。

　　2018：積分入戶迎來新變化

　　中山：提高新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才吸納比例

　　在中山穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、人才入戶政策鋪開后，積分入戶的必要性開始逐步弱化。今年1月19日，中山市流動人口政務(wù)網(wǎng)公布了《中山市流動人員申請積分制管理須知（2018年度）》。跟往年不一樣的是，這次積分制受理不再包括入戶——這也意味著，從2009年12月16日起在全國率先推行流動人員積分制管理8年后，積分入戶在這個城市退出了歷史舞臺。

　　近日，中山市政府門戶網(wǎng)站公布了《中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》（以下簡稱《方案》），提出進一步深化戶籍制度改革，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。

　　《方案》提出，自今年起，中山不再實行積分入戶政策，將著力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面進一步加大人才引進力度，提高中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才吸納比例，對于有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地的緊缺適用人才可適當(dāng)放寬入戶條件。

　　東莞：滿足“兩個五年”的條件即可入戶

　　東莞市有關(guān)部門負責(zé)人認為，自2010年9月東莞市出臺積分制入戶辦法以來，吸引了一大批來莞創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人員入戶東莞。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，在積分標準上突出學(xué)歷、技能、專利、社會貢獻等權(quán)重，吸納各類人才落戶東莞，激發(fā)異地務(wù)工人員干事創(chuàng)業(yè)、自我提升的活力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了源源不斷的智力支持，進一步提升了東莞的綜合實力和城市競爭力。

　　為了進一步降低入戶門檻，東莞自今年2月27日起取消積分入戶政策，取而代之的是“兩個五年”（在莞參加社會保險滿5年且辦理居住證滿5年）入戶政策。不論學(xué)歷、技能，只要滿足“兩個五年”的條件，即可入戶東莞。同時，將進一步放開“技術(shù)工人”等八類重點群體的入戶限制。

　　東莞厚街一企業(yè)主陳先生表示，他來東莞辦鞋廠多年，廠內(nèi)很多技術(shù)工人通過積分入戶的方式留在了東莞，這讓他感到十分安心。“培養(yǎng)一名技術(shù)人員需要耗費大量精力，將這樣的技術(shù)人才留在廠里，對我們企業(yè)的發(fā)展來說是非常有利的?！标愊壬硎?，從積分入戶到“兩個五年”，越來越開放的政策使工人們免去了孩子上學(xué)等后顧之憂，讓全家人在東莞安居樂業(yè)變成了可能，這樣的戶籍政策必定會讓東莞的人才引得進、留得住、用得好。

　　東莞市人力資源局相關(guān)負責(zé)人表示，接下來將圍繞城市人口素質(zhì)提升的要求，進一步修訂完善現(xiàn)行人才入戶政策，為推動?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

　　佛山：對技術(shù)工人放開落戶限制

　　2011年佛山開始實施異地務(wù)工人員積分入戶制度。

　　據(jù)了解，截至2017年10月31日，佛山市戶籍人口人。2014年以來市外遷入人，其中2015年以來市外遷入人。佛山新市民辦負責(zé)人表示：“由于佛山其他的入戶途徑門檻都比較低，每年通過積分入戶的人數(shù)并不多?！睌?shù)據(jù)顯示，從2014年到2017年10月，每年的積分入戶人數(shù)都只有幾百人?！肮S普通一線員工因絕大多數(shù)來自農(nóng)村，其戶籍本身附著土地收益、集體分紅等利益，而且該群體普遍認為城市的生活成本比較高，特別是住房、子女教育等問題短期內(nèi)沒有辦法解決，相當(dāng)一部分人員只是抱著先在這里工作，看情況再說的想法，落戶的意愿并不強烈?！?/p>

　　記者留意到，“購房入戶”的數(shù)量較多且一直呈上升趨勢。佛山2014年、2015年購房入戶僅有約7000人。但2016年5月出臺戶籍制度改革實施方案后，將購房入戶的限制全面放寬，包括購買二手存量房等也可以入戶后數(shù)量就有所增加。據(jù)了解，從2016年至2017年10月，已經(jīng)有名市外人口遷移至佛山。由于通過購房入戶人數(shù)大量增加，佛山新市民辦負責(zé)人表示，目前正在推進將購房入戶納入積分入戶政策中。

　　此外，2017年佛山出臺了相關(guān)方案，對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員等群體放開落戶限制。

　　新珠三角人：幸福感更高

　　“中山是一座幸福感非常強的城市，感謝中山率先推行的積分制，讓我抓住了機會，成功入戶中山，才能與當(dāng)?shù)氐氖忻裣硎芡鹊母＠??！笔着ㄟ^積分入戶中山的胡女士回憶說，2008年她大學(xué)畢業(yè)后，到中山一家企業(yè)工作，當(dāng)時就被中山的環(huán)境所吸引，她當(dāng)即萌生了在中山定居的想法。當(dāng)中山推出積分入戶政策后，她就著手準備這件人生大事。胡女士稱，她當(dāng)時憑借本科文憑和購房共積140多分。胡女士坦言，有賴于中山推行積分入戶政策，她能順利地入戶中山，更重要的是她的小孩，能與當(dāng)?shù)貞艏『⒁粯?，享受到?yōu)質(zhì)的公辦教育資源。

　　提及積分入戶，不少外來務(wù)工人員表示，找到了入戶的途徑、努力的方向，幸福感更高了。

　　家住東莞南城的梁女士，也是積分入戶的受益者。2016年3月，梁女士通過積分入戶政策成為新東莞人。她表示，生完小孩后考慮到孩子的教育問題，決定將戶口從老家遷到東莞?！爱?dāng)時從湖北廣水應(yīng)山縣遷出，再到厚街新莞人服務(wù)中心提交入戶資料，6個月后就拿到戶口簿和新身份證了，過程很順利?！绷号空f，入戶東莞后，不僅解決了孩子的讀書問題，日常生活辦事也更方便了。梁女士目前在東莞從事社工工作，未來也打算扎根東莞生活。

　　中山積分入戶策劃者之一：入戶政策門檻更低更廣

　　作為推行中山市積分制政策的策劃者之一、廣東省社會科學(xué)院研究員鄭梓楨在接受采訪時表示，推行積分制是社會發(fā)展的進步。

　　據(jù)了解，當(dāng)時中山制定積分入戶政策的目的是讓外來人口在醫(yī)保、社保、小孩入學(xué)等方面，可以與當(dāng)?shù)乩习傩找粯?，享受同等的福利和待遇。另外，如果外來人口要從中山返回到原籍或者其他城市，同樣可以進出自由，不會受到束縛。鄭梓楨表示，當(dāng)時在制定積分入戶政策時，制定者都知道這項政策不可能永久，只能存在一個歷史時期，通過積分制的實行，中山吸引了眾多優(yōu)秀人才入戶，這對社會的發(fā)展起到重大的推動作用。

　　鄭梓楨認為，現(xiàn)在取消積分制，隨之而來的是門檻更低更廣的入戶政策，地方政府不能僅僅以吸引外來人口入戶為目的，而應(yīng)更多考量基本公共服務(wù)是否均等化，無論外來人口還是新戶籍人口，是否享受到當(dāng)?shù)乩习傩盏母＠痛觯麄兊木蜆I(yè)和基本服務(wù)是否能夠保障，這才是吸引人才、推動社會發(fā)展的核心動力。

　　文/廣報全媒體記者王其琪、潘斌、馬俊賢

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