欄目：留學(xué)生入戶    人氣：0    日期：2023-03-02

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（關(guān)于建立“一帶一路”外國留學(xué)生留學(xué)交流發(fā)展基金的提案及答復(fù)）

　　提案第號

　　標(biāo)題：關(guān)于建立“一帶一路”外國留學(xué)生留學(xué)交流發(fā)展基金的提案

　　提出人：黃險峰

　　辦理類型：主辦匯辦

　　承辦單位：教育局,人力資源和社會保障局,市財政委員會,市住房和建設(shè)局

　　內(nèi)容：

　　目前，我市每年申領(lǐng)就業(yè)許可的外國人約人，2011年至2015年在深圳就業(yè)并參加社保的外國人數(shù)分別為2296、4362、5365、5802、6700人，占總就業(yè)人口不到千分之一。

　　人聚財聚。如何吸引國外的人才、尤其是吸引“一帶一路”國家的人才，是我們需要思考的問題。一方面我們可以引進(jìn)國外的團(tuán)隊、項目、企業(yè)、財團(tuán)，高薪引進(jìn)人才；另一方面，應(yīng)該更具國際視野，通過吸引外國留學(xué)來深圳就讀、就業(yè)，本土培養(yǎng)熟悉深圳情況、認(rèn)同深圳文化、服務(wù)于深圳的國際化人才。

　　吸引留學(xué)生，既可以打造留學(xué)產(chǎn)業(yè)，更重要的是可以低成本的爭奪人才。我國培養(yǎng)的優(yōu)秀學(xué)子多年來源源不斷輸送到發(fā)達(dá)國家，為他人做嫁衣。隨著我國經(jīng)濟(jì)和國際影響力的不斷提升，我們也有條件在人才爭奪戰(zhàn)中轉(zhuǎn)守為攻。深圳要建設(shè)成為國際化城市，成為實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡，更應(yīng)該在這方面有所作為。

　　2011年至2015年在深圳大學(xué)就讀本科生的外國留學(xué)生人數(shù)分別為141、159、223、237、257（其中“一帶一路”國家的留學(xué)生所占比例分別為33.33%、42.3%、45.29%、54.85%、51.75%），其中80%學(xué)習(xí)中文、20%學(xué)習(xí)其他學(xué)科。與紐約、倫敦、東京、新加坡、香港等國際化城市相比較，深圳對外國留學(xué)生的吸引力不大。

　　辦法：

　　為此，建議建立“一帶一路”外國留學(xué)生留學(xué)交流發(fā)展基金，吸引“一帶一路”的年輕人來深圳留學(xué)，就業(yè)，促進(jìn)與“一帶一路”國家的民間文化交流，為深圳企業(yè)走向“一帶一路”國家儲備人才。

　　具體如下：

　　一、建立“一帶一路”國家外國留學(xué)生獎學(xué)金。

　　對65個“一帶一路”國家的留學(xué)生，每學(xué)期修滿規(guī)定學(xué)分和達(dá)到規(guī)定的出勤率，可以申請該獎學(xué)金，按每人每學(xué)期一萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

　　二、建立“一帶一路”國家留學(xué)生文化交流基金。

　　鼓勵“一帶一路”國家的留學(xué)生以自己國家語言和文化表達(dá)方式促進(jìn)文化交流，宣傳深圳、宣傳中國文化。按一等獎5萬元、二等獎3萬元、三等獎1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，通過外國留學(xué)生申請、專家評估的方式一年評定一次，對發(fā)揮實際效果的項目予以獎勵。民間的交流的效果比官方更有說服力。

　　上述基金可由市教育局統(tǒng)籌建立管理。

　　三、建立“一帶一路”國家留學(xué)生就業(yè)扶持基金

　　對本科以上畢業(yè)的外國留學(xué)生在深圳企業(yè)就業(yè)的，給予住房補(bǔ)貼、參加社會保險補(bǔ)貼，鼓勵其留在深圳、服務(wù)深圳企業(yè)。該基金可由人力資源保障局統(tǒng)籌建立管理

　　四、建立本土企業(yè)與建立“一帶一路”國家留學(xué)生的定向培養(yǎng)機(jī)制，對留學(xué)生中的優(yōu)秀人才，鼓勵本土企業(yè)按自身發(fā)展的需求，與留學(xué)生簽訂培養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

　　種下梧桐樹、引來金鳳凰，吸引“一帶一路”人才為我所用，深圳需要搶先布局。

　　答復(fù)單位:人力資源和社會保障局

　　答復(fù)文號:深人社函〔2016〕242號

　　答復(fù)日期:2016年04月13日

　　答復(fù)內(nèi)容:

　　深人社函〔2016〕242號

　　深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第號提案的匯辦意見

　　市教育局：

　　市政協(xié)六屆二次會議提案第號《關(guān)于建立一帶一路外國留學(xué)生留學(xué)交流發(fā)展基金的提案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就我局相關(guān)業(yè)務(wù)提出匯辦意見如下：

　　為規(guī)范外國人在中國就業(yè)工作，公安部、外交部、原外經(jīng)貿(mào)部、原勞動部聯(lián)合頒布了《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，對來中國就業(yè)的外國人實行就業(yè)許可制度。我國的涉外就業(yè)政策基本原則是統(tǒng)籌考慮國內(nèi)勞動力市場供求和就業(yè)狀況，積極鼓勵外國高級技術(shù)、管理人員來中國就業(yè)，嚴(yán)格控制一般人員來中國就業(yè)。用人單位聘用外國人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，也就是說在本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部沒有適合該崗位的人員或是在勞動力市場上招不到合適的人員，才能聘用外國人，同時還必須有相關(guān)的專業(yè)經(jīng)驗和一定的工作經(jīng)歷。

　　目前在我國的外國留學(xué)生數(shù)量逐年增加。據(jù)教育部統(tǒng)計，2015年已經(jīng)突破38萬，其中亞、非等國家占了很大比例。與此同時，2015年我國高校畢業(yè)生規(guī)模為750萬，預(yù)計2016年在770萬以上，再加上留學(xué)回國人員約30萬以及沒有找到工作的往屆畢業(yè)生，預(yù)計將有1000萬大學(xué)生同時競爭，總量達(dá)歷史最高水平,就業(yè)形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。在這種情況下，如果全面放開外國留學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)，勢必對我國的高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生沖擊。

　　深圳特區(qū)地處珠三角，開放程度高、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、輻射帶動作用大，在國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略中具有非常獨特的區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，全力打造海上絲綢之路橋頭堡，和“一帶一路”中的樞紐城市。我們認(rèn)為，加強(qiáng)沿線國家來華留學(xué)和出國留學(xué)是“一帶一路”建設(shè)中人才培養(yǎng)和交流的重要載體，培養(yǎng)熟悉、理解中國文化的外國人成為一個重要的人才培養(yǎng)途徑。我們應(yīng)該加大留學(xué)教育的投入，吸引更多的“一帶一路”國家的年輕人來深圳留學(xué)，促進(jìn)與一帶一路國家的民間文化交流，為深圳企業(yè)走向“一帶一路”國家儲備人才。

　　我局作為全市外國人就業(yè)的主管部門，對在華優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后參與深圳的建設(shè)持支持、鼓勵的態(tài)度。只要是我市急需的優(yōu)秀人才，有單位聘請并簽署正式的聘用合同，都可以向我局申請辦理就業(yè)許可。

　　專此致函。

　　深圳市人力資源和社會保障局

　　2016年3月24日

　　答復(fù)單位:市財政委員會

　　答復(fù)文號:深財政案函〔2016〕39號

　　答復(fù)日期:2016年05月20日

　　答復(fù)內(nèi)容:

　　深財政案函〔2016〕39號B

　　深圳市財政委員會關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第號提案的匯辦意見

　　市教育局：

　　黃險峰等委員在市政協(xié)六屆二次會議上提出的第號提案《關(guān)于建立一帶一路外國留學(xué)生留學(xué)交流發(fā)展基金的提案》收悉。經(jīng)研究，我委匯辦意見如下：

　　建設(shè)“一帶一路”，是我國主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新以及區(qū)域創(chuàng)新等帶來新的機(jī)遇，對推進(jìn)我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。委員提出的關(guān)于建立一帶一路外國留學(xué)生留學(xué)交流發(fā)展基金的提案，對于助推我國“一帶一路”建設(shè)具有十分積極的意義。

　　委員提案中與財政業(yè)務(wù)相關(guān)的建議主要包括：建立一帶一路國家外國留學(xué)生獎學(xué)金、建立一帶一路留學(xué)生文化交流基金和留學(xué)生就業(yè)扶持基金等。

　　一、關(guān)于建立一帶一路國家外國留學(xué)生獎學(xué)金的意見。

　　2015年，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中提出“擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額”。同時，深圳成功舉辦世界大學(xué)生運動會后，我市設(shè)立了深圳大運留學(xué)基金，對國內(nèi)外留學(xué)生進(jìn)行專項資助，建議可統(tǒng)籌整合大運留學(xué)基金的現(xiàn)有資源，豐富大運留學(xué)基金會的資助項目。此外，今年市委市政府印發(fā)了《深圳市教育領(lǐng)域綜合改革方案（2015-2020年）》（深發(fā)【2016】5號），明確探索設(shè)立高等教育發(fā)展基金，建議你局結(jié)合委員的意見，加快高等教育發(fā)展基金的頂層設(shè)計，并擬定高等教育發(fā)展基金的資助范圍，在統(tǒng)籌國家以及我市既有政策的基礎(chǔ)上制訂留學(xué)生的資助政策。

　　二、關(guān)于建立一帶一路留學(xué)生文化交流基金的意見。

　　2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)【2015】35號），明確要加強(qiáng)各類財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用的“碎片化”和固化資金使用規(guī)模。為此，建議不宜新設(shè)立專項資金，相關(guān)工作經(jīng)費可由市財政部門結(jié)合工作開展情況，在相關(guān)部門年度預(yù)算項目經(jīng)費中予以保障。為支持一帶一路建設(shè)，我市在市外事辦部門預(yù)算中安排了“國際化城市建設(shè)”和“友好城市拓展”等專項經(jīng)費，積極支持我市參與“一帶一路”建設(shè)并促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家交流與合作，但該專項經(jīng)費不適用于留學(xué)生文化交流與資助，建議你局就相關(guān)政策與外事部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

　　三、關(guān)于建立留學(xué)生就業(yè)扶持基金的意見。

　　從2000年開始，我市根據(jù)《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（深府〔2000〕70號），開展了鼓勵留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)的各項業(yè)務(wù)，并根據(jù)執(zhí)行情況及時評估和完善政策。2012年，修訂印發(fā)了《深圳市出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費用補(bǔ)貼資金管理辦法》（深人社規(guī)〔2012〕18號），按照“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)、無償資助留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)業(yè)資助分為三個等次，一等資助50萬元，二等資助25萬元，三等資助15萬元；創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)項目根據(jù)實際申報情況及補(bǔ)貼資金安排情況確定，每個項目原則上不超過100萬元。為最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，2016年3月，我市出臺了《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號），對出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)，符合條件的給予30-100萬元資助，特別優(yōu)秀項目給予最高500萬元資助，進(jìn)一步提高了資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　綜上，委員提出的吸引國外的人才尤其是吸引一帶一路國家的人才，對于促進(jìn)我市與一帶一路國家的教育文化交流，為深圳企業(yè)走向一帶一路國家儲備人才具有積極意義，建議你局深入研究委員提出的有關(guān)建議，通過調(diào)研和論證制訂有關(guān)扶持政策，結(jié)合我市高校辦學(xué)經(jīng)費投入以及人才引進(jìn)有關(guān)政策，提出我市吸引一帶一路國家留學(xué)生的可行性方案報市政府，我委將根據(jù)市政府同意的方案積極做好經(jīng)費保障工作。

　　以上意見，供參考，并建議此匯辦意見可以公開。

　　深圳市財政委員會

　　2016年5月18日

　　答復(fù)單位:市住房和建設(shè)局

　　答復(fù)文號:深建政案函〔2016〕22號

　　答復(fù)日期:2016年06月23日

　　答復(fù)內(nèi)容:

　　深建政案函〔2016〕22號

　　深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于對市政協(xié)六屆二次會議委員提案第號的匯辦意見

　　市教育局：

　　市政協(xié)六屆二次會議委員提案《關(guān)于建立一帶一路外國留學(xué)生留學(xué)交流發(fā)展基金的提案》（提案第號），我局為匯辦單位。經(jīng)研究，提出匯辦意見如下：

　　一、當(dāng)前我市人才安居政策

　　2014年12月1日我市發(fā)布了《深圳市人才安居辦法》（市政府第273號令），統(tǒng)籌兼顧各類人才的住房需求。具體為:

　?。ㄒ唬白狻保号渥夤夥俊?/p>

　　杰出人才可免租入住200平方米公租房10年；領(lǐng)軍人才可免租金入住80至150平方米公租房3年；一般人才可申請輪候公租房。同時，市（區(qū)）住房保障部門可向重點單位定向分配保障性住房，由重點單位出租給本單位在本市未擁有商品住房或者政策性住房的人才。

　?。ǘ笆邸保号涫郯簿有蜕唐贩?。

　　領(lǐng)軍人才購買90平方米以下的安居型商品房不需輪候，且不受家庭人數(shù)限制；具有深圳戶籍的本科及以上學(xué)歷或中級及以上職稱的人才可申請輪候安居型商品房。

　　市、區(qū)住房保障部門可以將公租房或者安居型商品房出售給經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的企事業(yè)單位，由買受單位出租給本單位在本市未擁有商品住房或者政策性住房的職工（含人才），入住職工資格不受戶籍限制。

　　（三）“補(bǔ)”：人才安居住房補(bǔ)貼。

　　一是租房補(bǔ)貼。新入戶人才（本科、碩士、博士）可一次性領(lǐng)取6000元、9000元、元租房補(bǔ)貼，由市人社局分兩次發(fā)放；領(lǐng)軍人才（后備、地方、國家級）每月可領(lǐng)取2560元、3200元、4800元租房補(bǔ)貼，發(fā)放期限不超過3年。

　　二是購房補(bǔ)貼。領(lǐng)軍人才（國家級、地方級、后備級）可領(lǐng)取上限為150萬元、100萬元、80萬元的購房補(bǔ)貼，用人單位和政府按照1:1的比例分擔(dān)，在5年內(nèi)發(fā)放。

　　三是海外高層次人才獎勵補(bǔ)貼。A、B、C類人才可享受150萬元、100萬元、80萬元的獎勵補(bǔ)貼，由市人力資源保障局每年發(fā)放一次，分五年等額發(fā)放。

　?。ㄋ模┵浥c住房。

　　對于杰出人才，免租金入住約200平方米公租房后，在本市全職工作滿10年，貢獻(xiàn)突出并取得本市戶籍的，可申請贈與所租住房。

　　二、需滿足戶籍條件的人才安居政策

　　以上人才安居政策，需滿足戶籍條件才可享受的有：杰出人才申請贈與住房，地方級領(lǐng)軍人才、后備級人才申請人才安居（含免租金入住公租房、租房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼），新引進(jìn)人才申請租房補(bǔ)貼，以及人才直接向住房保障部門申請租住公租房或購買安居型商品房，除此以外的其他情形優(yōu)惠政策則不受戶籍條件限制，在具體政策適用中已包括在深圳企業(yè)就業(yè)的本科以上畢業(yè)外國留學(xué)生。

　　在深圳企業(yè)就業(yè)的本科以上畢業(yè)外國留學(xué)生人才及其所在單位可根據(jù)實際情況，申請享受上述人才安居政策。

　　以上匯辦意見，供參考。

　　深圳市住房和建設(shè)局

　　2016年4月5日

　　答復(fù)單位:教育局

　　答復(fù)文號:深教函〔2016〕536號

　　答復(fù)日期:2016年07月11日

　　答復(fù)內(nèi)容:

　　深教函〔2016〕536號

　　深圳市教育局關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第號提案的答復(fù)

　　黃險峰委員：

　　您在市政協(xié)六屆二次會議上提出的第號提案《關(guān)于建立一帶一路外國留學(xué)生留學(xué)交流發(fā)展基金的提案》收悉。經(jīng)研究，我局答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立“一帶一路”國家外國留學(xué)生獎學(xué)金的建議

　　2011年7月，在深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運動會召開之際，市政府專門撥付2億元人民幣作為本金，設(shè)立深圳大運留學(xué)基金會（以下簡稱基金會）?；饡俏覈谝患覍ｉT資助留學(xué)生的公募基金會，采用獎勵和資助相結(jié)合的方式，既資助來華留學(xué)生，也資助出國（境）留學(xué)生，獎助對象包括“一帶一路”沿線國家的學(xué)生?；饡闪⒁詠?，共資助出國、來華留學(xué)生237人，其中包括來自馬來西亞、俄羅斯、土耳其、羅馬尼亞、越南、哈薩克斯坦等19個“一帶一路”沿線國家的外國留學(xué)生。我局已把您提案中提出的建設(shè)性建議轉(zhuǎn)給基金會，基金會表示會繼續(xù)加大“一帶一路”國家留學(xué)生資助，并作為重要事項進(jìn)一步研究。

　　二、關(guān)于建立“一帶一路”國家留學(xué)生文化交流基金的建議

　　2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號），明確要加強(qiáng)各類財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用的“碎片化”和固化資金使用規(guī)模。市財政委委表示不宜新設(shè)立專項資金，相關(guān)工作經(jīng)費可由市財政部門結(jié)合工作開展情況，在相關(guān)部門年度預(yù)算項目經(jīng)費中予以保障。

　　三、關(guān)于建立“一帶一路”國家留學(xué)生就業(yè)扶持基金的建議

　?。ㄒ唬Ρ究埔陨袭厴I(yè)的外國留學(xué)生在深圳企業(yè)就業(yè)的，給予住房補(bǔ)貼的建議。

　　我市于2014年發(fā)布了《深圳市人才安居辦法》（市政府第273號令），涵蓋包括配租公租房、配售安居型商品房、人才安居住房補(bǔ)貼和贈與住房的方式。在深圳企業(yè)就業(yè)的本科及以上畢業(yè)外國留學(xué)生人才及其所在單位可根據(jù)實際情況，申請享受相應(yīng)的人才安居政策。如果畢業(yè)外國留學(xué)生就業(yè)單位為我市6000家重點企事業(yè)單位或其他經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的企事業(yè)單位，可以申請租住就業(yè)單位向市、區(qū)住房保障部門購買或租賃的公租房或安居型商品房，入住資格不受戶籍限制。此外，我市正在研究出臺人才住房保障政策。市委市政府已明確提出“十三五”規(guī)劃期間保障性住房建設(shè)40萬套，供應(yīng)35萬套的總體目標(biāo)。為促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展，市住房和建設(shè)局起草了《關(guān)于優(yōu)化人才住房制度的若干措施》，已提請市政府審議，擬在本市人口規(guī)模大、土地資源緊缺的背景下，通過政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、市場、社會各界的

　　力量建設(shè)人才安居住房,并在人才認(rèn)定、實施人才安居政策等方面賦予各區(qū)政府、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位等相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任?！笆濉逼陂g，我市計劃籌建28萬套人才住房，加大人才住房建設(shè)和供應(yīng)力度。

　　（二）建立“一帶一路”國家留學(xué)生就業(yè)扶持基金。

　　根據(jù)市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)，目前在我國的外國留學(xué)生數(shù)量逐年增加。2015年已經(jīng)突破38萬，其中亞、非等國家占了很大比例。與此同時，2015年我國高校畢業(yè)生規(guī)模為750萬，預(yù)計2016年在770萬以上，再加上留學(xué)回國人員約30萬以及沒有找到工作的往屆畢業(yè)生，預(yù)計將有1,000萬大學(xué)生同時競爭，總量達(dá)歷史最高水平,就業(yè)形勢嚴(yán)峻。如果全面放開外國留學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)，將對我國的高校畢業(yè)生就業(yè)帶來較大沖擊。

　　為規(guī)范外國人在中國就業(yè)工作，公安部、外交部、原外經(jīng)貿(mào)部、原勞動部聯(lián)合頒布了《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，對來中國就業(yè)的外國人實行就業(yè)許可制度。我國的涉外就業(yè)政策基本原則是統(tǒng)籌考慮國內(nèi)勞動力市場供求和就業(yè)狀況，積極鼓勵外國高級技術(shù)、管理人員來中國就業(yè)，嚴(yán)格控制一般人員來中國就業(yè)。用人單位聘用外國人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，還須有相關(guān)的專業(yè)經(jīng)驗和一定的工作經(jīng)歷。我市對在華優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后參與深圳的建設(shè)持支持、鼓勵的態(tài)度，如是我市急需的優(yōu)秀人才，有單位聘請并簽署正式的聘用合同，可以

　　為其辦理就業(yè)許可。

　　衷心感謝您對我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　深圳市教育局

　　2016年7月5日

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