欄目：深圳入戶資訊    人氣：0    日期：2024-09-21

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（有學區(qū)房也未必能上學：深圳執(zhí)行積分制背后的家長焦慮）

　　原標題：保衛(wèi)學區(qū)房

　　作者：陳博

　　這場保衛(wèi)學位背后是中國城市普遍面臨的教育資源緊張的困境。名校、學區(qū)房等敏感字眼也時刻挑動著這群家長們的神經(jīng)。

　　“我是龍崗戶籍，有房子，又住在學校旁邊，之前從沒有擔心過孩子不能上學這個問題?！?月23日，楊麗（化名）與另外兩名家長趕到深圳市龍崗區(qū)教育局基教科辦公室，略微抬高的聲音暴露出她心底的焦急。

　　楊麗家住深圳龍崗坂田的佳兆業(yè)悅峰小區(qū)，孩子在深圳實驗學校坂田校區(qū)讀小學六年級，下半年本來可以順利直升就讀初中。但是由于今年深圳龍崗區(qū)全面實行學區(qū)積分制，使得區(qū)域內(nèi)小升初直升面臨著諸多不確定性。

　　深圳實驗學校坂田校區(qū)是深圳四大名校之一，作為九年一貫制學校，這所學校之前一直實行對口直升制。楊麗和鄰居前往龍崗區(qū)教育局的目的只有一個，讓孩子在下半年能夠順利就近進入深圳實驗學校坂田校區(qū)就讀初中。

　　幾乎同一時間段，位于深圳福田區(qū)的豪宅小區(qū)東海花園，因深圳福田區(qū)教育局及深圳外國語小學（原名東海外國語小學）突然宣布取消東海業(yè)主子女的繼續(xù)優(yōu)先受教育權(quán)，業(yè)主們也開始行動起來。

　　隨著2019年秋季招生陸續(xù)開啟，深圳“全面執(zhí)行積分制”的深化落地，一場學位保衛(wèi)戰(zhàn)也隨之展開，諸多深圳家長被裹挾在其中。這場保衛(wèi)學位背后是中國城市普遍面臨的教育資源緊張的困境。名校、學區(qū)房等敏感字眼也時刻挑動著這群家長們的神經(jīng)。

　　5%的不確定性

　　楊麗們的焦慮因?qū)W區(qū)房而起。4月15日，深圳市龍崗區(qū)教育局發(fā)布《關(guān)于做好龍崗區(qū)2019年度義務教育階段新生招生工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），其中提到，今年將全面按照學校招生計劃人數(shù)、家長填報志愿順序和學區(qū)積分高低順序錄取，錄滿為止。

　　而2018年龍崗區(qū)九年一貫制學校本校，符合條件的小學畢業(yè)生原則上可以直升本校初中一年級。學區(qū)積分制度的實施，意味著深圳實驗學校坂田校區(qū)的小學六年級學生們不再享有對口直升的權(quán)利。

　　深圳實驗學校坂田校區(qū)前身為龍崗區(qū)坂田街道新城學校，是一所普通公立學校。2017年9月，該校正式轉(zhuǎn)制成為深圳實驗學校旗下一員，搖身變成深圳四大名校之一。轉(zhuǎn)制之后的2017-2018年，深圳實驗學校坂田校區(qū)雖然繼續(xù)實行直升制，但小升初非直升生源錄取分數(shù)從67.6分一路提升到70分、110分。

　　也正因此，《通知》出爐后，距離深圳實驗學校坂田校區(qū)最近的上品雅園、萬科金色半山和佳兆業(yè)悅峰等三個小區(qū)業(yè)主感受到危機?！拔覀兡壳爸挥羞@一所初中可以選擇，但這三個小區(qū)的入伙時間普遍比較晚，一旦按照學區(qū)積分高低進行排隊，我們根本拼不過距離更遠一些的舊小區(qū)?！睏铥愓f。

　　深圳市龍崗區(qū)的入學積分由基礎(chǔ)分和加分兩部分構(gòu)成。其中第一類基礎(chǔ)分為100分，必須擁有龍崗戶籍，學區(qū)購房(父母或法定監(jiān)護人有該學區(qū)合法產(chǎn)權(quán)，且產(chǎn)權(quán)份額大于50%)；或者擁有學區(qū)戶籍、學區(qū)租屋。

　　六年之前，楊麗在佳兆業(yè)悅峰入手了一套79平方米小三房，剛好滿足第一類積分類型。不過，在基礎(chǔ)分相同的前提下，第一類的加分項聚焦在居住年限和計生兩個指標上，業(yè)主們的擔憂更多來自于居住年限這個指標。

　　根據(jù)龍崗區(qū)積分入學辦法，申請學生家庭在學區(qū)居住每滿1個月加0.05分，計算起始日期以房產(chǎn)證發(fā)證日期為準。從現(xiàn)實情況來看，上品雅園、萬科金色半山和佳兆業(yè)悅峰三個小區(qū)最早入伙時間介于2011-2013年之間?！氨热缥壹曳孔拥姆慨a(chǎn)證是2016年4月才辦理，據(jù)此計算，截止到今年4月1日，居住剛滿36個月，這一項僅加了1.8分。”楊麗告訴經(jīng)濟觀察報。

　　深圳實驗學校坂田校區(qū)初中招生實行大學區(qū)制，粗略估算，其學區(qū)范圍內(nèi)分布有37個小區(qū)，超過一半小區(qū)的入伙時間早于上述三個小區(qū)，學區(qū)內(nèi)的富豪花園甚至于1993年就入伙。“我們并沒有占據(jù)任何房齡優(yōu)勢。更何況，悅峰小區(qū)作為這三個小區(qū)中最‘年輕’一員，我們孩子的積分幾乎排在老舊小區(qū)后面，升學風險這么大，你讓我們怎么不焦慮？”面對著龍崗區(qū)教育局基教科工作人員的安撫，楊麗心中的“大石頭”始終不能落地。

　　在楊麗們看來，唯一的勝算在于，周邊距離更遠的舊小區(qū)換房率較高，而換房之后的二手房業(yè)主居住年限較少，他們才有可能在積分上取勝。

　　盡管龍崗區(qū)教育局的工作人員現(xiàn)場給出幾組數(shù)據(jù)——根據(jù)2018年深圳實驗學校坂田校區(qū)積分情況，結(jié)合全市要求的小學、初中統(tǒng)一積分統(tǒng)一錄取的政策，該校對口片區(qū)內(nèi)有六年級學生約530余人，其中包括深戶學生約270余人，而今年深圳實驗學校坂田校區(qū)初中招生人數(shù)也大約270人。

　　“屬于第一類積分類型的學生家長都不用太擔心，今年你們孩子被該校錄取的可能性大部分高于95%，還有5%的不確定性我們誰也改變不了，沒必要為這5%過分操心?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。

　　不過，楊麗們依然憂心忡忡，“除了這270余人，現(xiàn)在屬于龍崗戶籍、學區(qū)購房，但未在深圳實驗學校對口片區(qū)上學的六年級學生究竟還有多少人？只要多出一個學生，就意味著可能會有一個孩子被擠出去?！睏铥愓f她家可能會掉進那5%的不確定中。

　　不同的訴求

　　根據(jù)2019年學位申請指南，龍崗區(qū)申請學位可填報四個志愿，若第一志愿填寫公辦學校，須提供該校招生地段內(nèi)合法有效的住房證明材料。當學生的學區(qū)積分低于第一志愿學校的錄取積分線、未能被錄取時，其積分達到第二志愿學校的，可被第二志愿學校錄取，以此類推。

　　目前，坂田街道還有另外5所初中學?？晒┑诙恋谒闹驹高x擇。然而，上述三個小區(qū)業(yè)主均對這樣的選擇表示不接受。

　　他們的想法是，若孩子最終不得不分流到其他學校，不僅每一個家庭需要增加人力接送孩子，而且校外孩子的安全性完全無法得到保障，同時也將造成整個坂田上班及上學高峰期的交通壓力。

　　“我現(xiàn)在的訴求就是希望就近入學。我們接受大學區(qū)制，但希望教育局能給我們?nèi)齻€距離較近的小區(qū)優(yōu)享加分?！睏铥惪谥械膬?yōu)享加分與就近原則息息相關(guān)。

　　具體來說，就是在現(xiàn)有大學區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)適齡人數(shù)、學校分布、所在社區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，為每所學校再劃定一個優(yōu)享學區(qū)。家長可選擇大學區(qū)內(nèi)任意一所學校作為第一志愿，若第一志愿選擇對應的優(yōu)享學校，還可額外獲得2.5分的優(yōu)享加分。

　　優(yōu)享加分在龍崗區(qū)早有試點先例。“哪怕額外加上2.5分，我們也不一定能贏過那些舊小區(qū)的積分，但我們認了?！睏铥愓f。若按照現(xiàn)行居住一個月積分0.05分的政策，2.5分的優(yōu)享加分相當于購房50個月。

　　楊麗向龍崗區(qū)教育局表示：“你們不是應該根據(jù)目前試點案例，由點及面，給予我們?nèi)齻€就近的小區(qū)一定程度優(yōu)享加分嗎？”

　　根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市義務教育就近入學管理辦法的通知》（深府辦【2008】130號）規(guī)定，義務教育階段公辦學校招生地段應當依據(jù)人口分布情況、地理狀況和地段內(nèi)學校規(guī)模劃定。

　　上述教育局工作人員透露，目前深圳土地資源非常緊缺，為了照顧整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，規(guī)土部門一般將城市核心土地規(guī)劃成更能創(chuàng)造價值的用地性質(zhì)。教育用地通常分布于較遠區(qū)域，由于人口密度不均，學校布局不均等原因，學校招生地段無法通過量化指標來劃定就近原則，可能出現(xiàn)范圍大小和距離遠近不同的情況。

　　楊麗們的焦慮也第一時間傳導到其他小區(qū)。4月18日，上品雅園、萬科金色半山、佳兆業(yè)悅峰三個小區(qū)部分業(yè)主代表前往深圳市民中心請愿，同學區(qū)范圍內(nèi)的中海月朗苑業(yè)委會則發(fā)出一封大相徑庭的訴求信。

　　信中指出，深圳實驗學校坂田校區(qū)的學位非常緊張，鑒于龍崗區(qū)積分入學發(fā)生的變化，該小區(qū)業(yè)主對積分入學政策的穩(wěn)定性非常擔心。一是擔心小區(qū)會被劃出大學區(qū)；二是一旦實行優(yōu)享加分，該小區(qū)業(yè)主子女根本沒有可能競爭過優(yōu)享片區(qū)內(nèi)的生源。

　　“希望政府的政策保持穩(wěn)定性，在促進教育公平的前提下，抑制投機優(yōu)質(zhì)學位房，堅持現(xiàn)行的大學區(qū)積分入學政策?！边@是中海月朗苑業(yè)委會提出的訴求。

　　面對著這兩種截然不同的反應，上述教育局相關(guān)工作人員給出了明確的答復——“2019年的招生政策絕對不會改變。每個人的訴求都有合理部分，但不可能你們一提出訴求，我們就貼個補丁修改政策。”

　　緊張的學位

　　相比優(yōu)享加分，兒子正在深圳實驗學校就讀六年級的邢潔（化名），對維持直升制的需求更加急迫，“我已經(jīng)一個多星期沒有上班，孩子上學是大事，這些天我請假在家，每天早上5點多就起床，心里特別難受。”

　　邢潔也是佳兆業(yè)悅峰小區(qū)的業(yè)主，她關(guān)注的另一個焦點在于，在目前深圳實驗學校坂田校區(qū)覆蓋的37個小區(qū)中，位于坂田南的33個小區(qū)被重復納入另外一所坂田實驗學校的學區(qū)范圍，這相當于這些小區(qū)適齡學生申請第一志愿可同時享有兩所學校選擇權(quán)。

　　“學區(qū)劃分存在嚴重的失衡和不合理。”——經(jīng)濟觀察報獲取的一份家長資料中提到，深圳實驗學校坂田校區(qū)的學區(qū)劃分前提應該是其他小區(qū)的孩子無初中可上。但現(xiàn)在，坂田各區(qū)域高樓住宅林立，小學初中相繼開學，再將如此失衡和不合理的學區(qū)劃分政策延續(xù)下去，將無法滿足更多轄區(qū)內(nèi)就近居民孩子的上學訴求。

　　“坂田的初中確實比較少，但坂田實驗學校從去年開始招生之后，（那些存在學區(qū)重疊的小區(qū)）選擇就比我們?nèi)齻€小區(qū)多了?！币晃簧掀费艌@業(yè)主告訴經(jīng)濟觀察報。

　　深圳市從2015年起探索試行大學區(qū)招生制度。大學區(qū)的設(shè)置原則是，各區(qū)根據(jù)“相對就近、教育均衡程度相當、學校相對集中、九年一貫對口”的要求，結(jié)合實際情況，以社區(qū)、街道等為片區(qū)來設(shè)置。

　　前述龍崗區(qū)教育局基教科工作人員稱，根據(jù)當年小學跟初中的所有升學需求，是坂田街道劃定學區(qū)的一個最基本原則。在坂田實驗學校還未建起時，深圳實驗學校坂田校區(qū)周邊小區(qū)僅有這一所初中，必須把具有小升初需求的小區(qū)都納入其學區(qū)范圍內(nèi)，保證孩子都有對應的學校。雖然如今坂田實驗學校也已經(jīng)開始招生，但預計附近生源超過招生規(guī)模，區(qū)教育局需要提前制定分流方案。

　　學位供給緊張，尤其是名校學位供給緊張，是本次學位保衛(wèi)戰(zhàn)的根源之一。按照去年12月龍崗區(qū)發(fā)布的2019年學位預警，2018-2019學年，龍崗區(qū)小學六年級畢業(yè)生已經(jīng)從上一年的3萬人（深圳戶籍0.7萬人）上漲到3.3萬人（其中，深圳戶籍0.8萬人）；而區(qū)內(nèi)初一可提供公辦學位約1.7萬個，公辦學位持續(xù)緊張。

　　以上品雅園、萬科金色半山、佳兆業(yè)悅峰三個小區(qū)所在的坂田街道為例，13所公辦學校中，純小學7所、九年制6所，若小升初不全面按照積分排隊錄取，將面臨純小學畢業(yè)生無學校可報、無學校可上的困境。

　　爭議學區(qū)房

　　“我買這個房子的時候，根本不是沖著名校買的。2013年買的房，2017年學校才轉(zhuǎn)制，購房只是考慮到樓下有學校，離家比較近。”當楊麗為孩子的初中入學權(quán)四處奔波時，名校、學區(qū)房等字眼將這場學位保衛(wèi)戰(zhàn)裹挾進一個更巨大的漩渦。

　　當年楊麗的房子單價大概2.5萬元/平方米。根據(jù)深圳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前佳兆業(yè)悅峰小區(qū)均價已經(jīng)上漲到約6.5萬元/平方米。在新城學校轉(zhuǎn)制之前的2016年，佳兆業(yè)悅峰的二手房單價浮動在4.6-5萬元上下；而2017年9月之后，該小區(qū)的房價提升到6.2萬元/平方米左右。

　　一名熟悉深圳教育領(lǐng)域的人士告訴經(jīng)濟觀察報，從直升制向積分制轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是更普遍層面的公平訴求。若僅僅以所謂就近原則來界定學區(qū)，很可能最終無法從技術(shù)上解決市民根本就學要求。“名校資源導致的學區(qū)房問題長期不解決，最終可能出現(xiàn)房價失控，這可能也是學區(qū)制改革的一個出發(fā)點?！?/p>

　　“我不否認，這個積分制出來，確實會影響小區(qū)的二手房價?！睏铥惖囊晃慌笥眩谶@兩年出售了同學區(qū)范圍內(nèi)萬科第五園的房子。當時深圳實驗學校坂田校區(qū)還實行直升制，這位朋友迅速在佳兆業(yè)悅峰入手了一套房子，但這次積分制出來之后，這位朋友哭笑不得。楊麗說，不排除有一部分業(yè)主是沖著名校名號才買房。

　　不過，按照這三個小區(qū)家長們的說法，深圳實驗學校接管新城學校是2017年，但三個小區(qū)入伙時間均早于2017年，當初購房時就是抱著附近有九年義務制學校、幼兒園和高中，學校離家近的心態(tài)買的?！拔沂菦]有退路的。我們家有小孩上學，又是剛需購房者，就這一套房子?！鄙鲜錾掀费艌@業(yè)主說道。

　　“深圳政府在促進教育公平方面還是做了不少努力，這幾年深圳學位房的概念相比過去還是有所降溫?！币晃辉?jīng)在深圳從事一線教學的研究人員告訴經(jīng)濟觀察報，但就深圳的特殊性來看，人口還在急劇增長，學位供需矛盾還將持續(xù)很長時間，這個沒辦法一步到位解決。

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