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欄目:深圳入戶資訊    人氣:0    日期:2024-10-01

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積分入戶,逼著城市前進(jìn)

(積分入戶,逼著城市前進(jìn))

  針對(duì)外來(lái)工融入城市的戶籍難問(wèn)題,廣東的一些城市試行“積分入戶”政策。但有批評(píng)指出,積分政策“嫌貧愛(ài)富,嫌老愛(ài)壯;大部分只從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度考慮入戶條件,農(nóng)民工的真正貢獻(xiàn)、合理需要和內(nèi)心愿望尚待關(guān)注。

  農(nóng)民工可憑積分入戶廣東,不過(guò)要拿到足夠的積分,難度太大了。(勾犇/CFP/圖)

  “要靠積分入戶成為深圳人,簡(jiǎn)直比中彩票還難!”農(nóng)民工雷明得知積分入戶指標(biāo)后,長(zhǎng)嘆一聲。打拼了半輩子,他做夢(mèng)都想要一個(gè)深圳戶口,卻始終難以如愿。暫住證取消前,他還因無(wú)證兩次被抓進(jìn)看守所。

  中山、深圳、東莞等廣東城市自2010年起正式實(shí)行外來(lái)人員積分入戶,以學(xué)歷、職稱、年齡、社保繳納情況等指標(biāo)計(jì)分,達(dá)到一定分?jǐn)?shù)即可申請(qǐng)入戶,按分排隊(duì)。結(jié)果幾家歡樂(lè)幾家愁。夾心層中,高學(xué)歷、高職稱的

  持歡迎態(tài)度;學(xué)歷不高、在當(dāng)?shù)囟嗄昃幼≌撸г归T檻太高。

  而絕大部分底層農(nóng)民工則對(duì)此毫不關(guān)心。以深圳為例,1000萬(wàn)外來(lái)人口中,農(nóng)民工約占800萬(wàn),而去年入圍的3227人中,農(nóng)業(yè)戶籍者僅占14%。就像被狂風(fēng)旋起的落葉,在城市打了一圈轉(zhuǎn)兒后,大部分人被不留痕跡地掃走了。

  面對(duì)這種情況,2011年7月12日,中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋提出,要積極推進(jìn)戶籍制度改革,建立規(guī)范有序的外來(lái)人口融入城市、農(nóng)民工融入城市的“通道”。廣東省人保廳官員透露,2010年全省“積分入戶”政策已讓10萬(wàn)外來(lái)工落戶城鎮(zhèn),今年將至少將擴(kuò)大到20萬(wàn)人。此外,該省解決外來(lái)工子女“積分入學(xué)”的辦法也在醞釀中。

  夾心層:希望與失望

  憑著大學(xué)學(xué)歷,中學(xué)教師李凱順利拿到了戶口指標(biāo),卻在最后一刻放棄了——他發(fā)現(xiàn),自己能以招干途徑入戶深圳,而積分入戶算招工,身份有天壤之別。退指標(biāo)卡時(shí),他看見(jiàn)桌上已經(jīng)有一疊退回的指標(biāo)卡。

  積分入戶制的藍(lán)本,是2009年由時(shí)任廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)的鄭梓楨,應(yīng)中山市流動(dòng)人口辦邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)的。鄭梓楨查閱了美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的移民要求,

  以及香港的入戶指標(biāo),最核心的指標(biāo)是文化程度。此外,核心指標(biāo)還包括:人口素質(zhì)、年齡、技術(shù)。他據(jù)此設(shè)計(jì)出一套指標(biāo),教育程度、職稱和技術(shù)等級(jí)越高,分值較重;年齡在16到35歲之間還可加分。中山成為全國(guó)首推積分入戶的城市,這一制度隨后被廣東各市推廣開(kāi)來(lái)。

  李凱“浪費(fèi)”的這一張指標(biāo)卡,不少人苦苦求而不得,其中包括李紅玉??ㄗ∷模菍W(xué)歷。

  1990年,高中畢業(yè),李紅玉到深圳打工。21年間,李紅玉一直是“外來(lái)人口”。

  深圳市發(fā)改委人口處數(shù)據(jù)顯示,2010年底,深圳人口數(shù)達(dá)到了1323萬(wàn),其中戶籍人口僅260萬(wàn),其余都是外來(lái)人口,倒掛現(xiàn)象被稱為“全國(guó)之最”。

  一開(kāi)始,她在流水線末端包裝玩具手槍,然后焊接,連續(xù)數(shù)小時(shí)都無(wú)法抬一下頭,否則一瞬間流水線上的玩具就堆積如山;上廁所限時(shí)3分鐘。焊接時(shí)松香熏烤,現(xiàn)在她稍用眼過(guò)度就會(huì)流淚。而且一到雨天,肩膀和手臂就酸痛難忍。

  更難忍的是恐懼。她至今還記得查暫住證的一幕幕:深夜的房門被踢得咣咣巨響,在寂靜中格外驚心動(dòng)魄。害怕的同屋女孩咬著被子不敢出聲,瑟瑟發(fā)抖。全屋12人,10人因無(wú)證被抓,她去看守所領(lǐng)人,一人500元。走在街上,警車閃爍,她常看見(jiàn)一車車人被運(yùn)走。這些噩夢(mèng)般的記

  憶,多年來(lái)一直撕扯著她,讓她極度想有一個(gè)深圳戶口,獲得尊嚴(yán)。

  為改變自己的命運(yùn),她自學(xué)技術(shù)、電腦,成了流水線主管。她去過(guò)國(guó)企,又到了一家社工機(jī)構(gòu),2008年通過(guò)了國(guó)家第一批社工資格考試。但戶口問(wèn)題始終沒(méi)有解決。身份證丟了、要去近在咫尺的香港自由行,需要坐兩天一夜的火車,回陜西漢中老家辦證。

  去年,積分入戶給了她希望。社工組織鼓勵(lì)她參選鵬城慈善楷模評(píng)比,聽(tīng)說(shuō)市級(jí)表彰可以加分,她報(bào)了名。三輪評(píng)審后,她選上了,從深圳市副市長(zhǎng)手中接過(guò)了獎(jiǎng)杯。但因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)蓋公章的證書(shū),分沒(méi)加成,她只有七十多分,入圍線是100分。獻(xiàn)血能加分,她有朋友為此專門去獻(xiàn)

  血,最終也沒(méi)過(guò)線。

  南方周末記者聯(lián)系到的數(shù)名去年深圳、東莞積分入戶成功者,都自認(rèn)勝出是因?yàn)閷W(xué)歷、職稱。這些走不通傳統(tǒng)招調(diào)工和招干路線的夾心層,寄厚望于年齡上限更寬、不需單位就可自行辦理的積分入戶,認(rèn)為這種途徑更加透明。和被中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教師鄭廣懷形容為“入戶難度超過(guò)外國(guó)移民”的其他中國(guó)大城市比,他們?cè)趶V東以積分的形式入戶,相對(duì)容易。

  農(nóng)民工:積分入戶太遙遠(yuǎn)

  “因?yàn)橘Y源短缺,實(shí)力還不足,我們的城市還達(dá)不到隨便讓人進(jìn)出的程度?!编嶈鳂E認(rèn)為,積分制實(shí)現(xiàn)了這種前提下的公平分配:清晰、簡(jiǎn)潔,避免暗箱操作和戶籍腐敗。積分制還為農(nóng)民工入戶打開(kāi)了一扇大門:“確實(shí)有城市不想讓農(nóng)民工入戶,積分入戶就是逼著城市前進(jìn)。”

  但在現(xiàn)實(shí)中,入戶的農(nóng)民工寥寥無(wú)幾。深圳龍崗區(qū)預(yù)防保健所醫(yī)生孫景營(yíng)去年幸運(yùn)地以100分踩線過(guò)關(guān),在他和入戶朋友的QQ群里,醫(yī)生、老師、會(huì)計(jì)過(guò)半,其他是工廠高級(jí)

  員工。東莞市厚街鎮(zhèn)新莞人服務(wù)管理中心也表示,去年入戶者中,醫(yī)生、護(hù)士占了一半,老師占三分之一,農(nóng)民工很少。

  經(jīng)過(guò)達(dá)標(biāo)人口數(shù)計(jì)算,今年?yáng)|莞將入圍分統(tǒng)一確定為130分,過(guò)線均可入戶,但在東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)電子廠的農(nóng)民工林盛森看來(lái),很多工作了十幾年的普通農(nóng)民工都攢不夠分?!吧绫;蚓幼∽C都要累計(jì)才計(jì)分,這對(duì)農(nóng)民工太苛刻了?!?/p>

  有多少農(nóng)民工嘗試過(guò)積分入戶?深圳的三個(gè)農(nóng)民工NGO——龍崗區(qū)的打工者之家、寶安區(qū)的手牽手和春風(fēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)部都表示:沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的人。

  “工人一個(gè)月休息兩天,一天工作10個(gè)鐘。獻(xiàn)血需要休息一個(gè)星期,曠工要扣工資,你說(shuō)要加這個(gè)分,容易嗎?”一個(gè)農(nóng)民工問(wèn)。絕大多數(shù)人,則根本就沒(méi)有聽(tīng)過(guò)積分入戶。在東莞著名的制造業(yè)基地長(zhǎng)安鎮(zhèn),情況也是如此。

  “把農(nóng)民工、博士、碩士,放到同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),這很不公平?!鄙钲诖髮W(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)翟玉娟評(píng)價(jià)。

  農(nóng)民工缺乏夾心層對(duì)政策的敏銳嗅覺(jué),更關(guān)心眼前問(wèn)題:怎么讓孩子讀書(shū),工資怎么不被拖欠,工廠肯不肯給買社保。購(gòu)房、繳納社??砂茨晗薹e分,但這對(duì)他們并不現(xiàn)實(shí)。深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明統(tǒng)計(jì),深圳過(guò)半外來(lái)工沒(méi)有任何社保。

  農(nóng)民工吳昌樂(lè)就沒(méi)有社保。穿過(guò)寶安區(qū)后瑞村熙熙攘攘的人潮,走過(guò)狹窄陰暗的樓梯間,就進(jìn)到他和妻子租住多年的一間10平米小屋,主要家具是一張床,惟一的家電是一臺(tái)坐扇。他的兩個(gè)女兒都在親戚家留守,讀高中的大女兒暑假過(guò)來(lái)打短工,他就席地而睡。

  2010年的第一時(shí)間,他在手機(jī)QQ上讀到了積分入戶的消息,第一反應(yīng)是:“太遙遠(yuǎn)了,想都不要想?!蹦呐陆o一個(gè)落戶指標(biāo),他也不敢要。深圳的房?jī)r(jià)早就超過(guò)了農(nóng)民工的想象極限,他連小區(qū)物管費(fèi)都出不起。

  吳昌樂(lè)覺(jué)得,對(duì)深圳這座繁華光鮮的城市,他從來(lái)沒(méi)有家的感覺(jué),總感覺(jué)被拋棄?!笆苓^(guò)工傷的工友,這種印象尤其強(qiáng)烈?!币粋€(gè)勞工NGO的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  在他的老家湖南邵陽(yáng),家里的木房多年沒(méi)住人,已經(jīng)朽壞;部分田地早就拋荒。但回鄉(xiāng)似乎是他惟一的歸宿。偶爾去市區(qū),從寶安區(qū)到深圳市中心的半路,會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)叫“鯉魚(yú)門”的地方。他覺(jué)得自己就是一尾竭力掙扎的鯉魚(yú),卻拼死也跳不出農(nóng)門?!皝?lái)的時(shí)候,我身強(qiáng)力壯。回去的

  時(shí)候,就像一株草一樣枯萎了。”

  農(nóng)民工林盛森得到過(guò)入戶資格,去年?yáng)|莞分區(qū)派發(fā)積分入戶指標(biāo),他所在的長(zhǎng)安鎮(zhèn)比市中心區(qū)要求低很多。但他發(fā)現(xiàn),沒(méi)有房子,學(xué)歷和收入不高,入戶后面臨的生活壓力太大;還得退還家鄉(xiāng)土地,失去了后路。權(quán)衡后,他放棄了。

  “部分條件和要求并不合理,明顯的嫌貧愛(ài)富,嫌老愛(ài)壯;大部分只從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度考慮各項(xiàng)入戶條件,農(nóng)民工的真正貢獻(xiàn)、合理需要和內(nèi)心愿望尚待關(guān)注?!毖芯苛松钲?、中山、東莞、珠海、佛山等地的積分入戶政策后,中山大學(xué)法學(xué)院教授黃巧燕在給南方周末記者的郵件里總結(jié)。

  政策爭(zhēng)議:海洋不能只有鯊魚(yú)

  劉開(kāi)明認(rèn)為,積分入戶實(shí)質(zhì)是一種排斥政策?!拔矣X(jué)得政府官員都把工人看作低素質(zhì)的人,這個(gè)是關(guān)鍵。官員都想要高素質(zhì)、高端的人才,就像一個(gè)海洋他只要鯊魚(yú)。但他們不知道基本的道理:如果沒(méi)有小魚(yú)和蝦米,這條生物鏈會(huì)斷的,最后鯊魚(yú)會(huì)死去。”

  這是積分入戶引起的主要爭(zhēng)議——農(nóng)民工和夾心層處于被任意挑揀的地位。廣東省社科院教授丁力認(rèn)為,積分入戶未脫離政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”的老思路。在有深圳特

  色的入戶指標(biāo)中,也能看出其人口政策的邏輯連貫性:將產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口政策捆綁解決。深圳此前制定人口政策時(shí),也參考過(guò)美國(guó)等國(guó)的移民指標(biāo)。那么,包括中山經(jīng)驗(yàn)在內(nèi),參考國(guó)際移民的指標(biāo),制定一國(guó)內(nèi)部某市的戶籍準(zhǔn)入指標(biāo),是否合理?劉開(kāi)明在很多歐盟國(guó)家看到,合法居住一定年限后就可申請(qǐng)入籍;哪怕它們的移民要求再苛刻,一踏上其國(guó)土,非法移民的子女也能接受免費(fèi)教育。而很多中國(guó)人在自己的土地上生活多年,卻只因戶口在異地,享受不到任何公民待遇和福利,遷戶更難如登天,這并不合理。

  名額太少,是積分入戶的另一個(gè)爭(zhēng)議。深圳社科院社會(huì)發(fā)展所所長(zhǎng)楊立勛認(rèn)為,客觀現(xiàn)實(shí)是,必須考慮城市的承載力,比如深圳福田區(qū)的人口密度已經(jīng)超過(guò)香港?!耙?dāng)

  地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度協(xié)調(diào)。今年城市的容量只能增加4000人,假如有1萬(wàn)人達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),那就只能排隊(duì)了?!编嶈鳂E說(shuō)。去年?yáng)|莞指標(biāo)為1萬(wàn)多人,深圳4600人,中山和廣州3000人,預(yù)計(jì)名額在今年會(huì)以較大幅度增加。

  但這種增長(zhǎng)仍然跟不上一代外來(lái)工老去的速度,跟不上其子女成長(zhǎng)的速度。許多城市有極龐大的外來(lái)人口數(shù),望不到盡頭的排隊(duì)讓人心生退意。有人為讓孩子提前適應(yīng)家鄉(xiāng)

  高考,在十多年后舉家搬回已經(jīng)陌生的故鄉(xiāng):他可以在幾年后積分入戶,但孩子“等不起了”。

  深圳的農(nóng)民工代表吉峰承認(rèn),讓所有人一下子全部入戶不現(xiàn)實(shí),但在他看來(lái),城市管理者口中的“資源有限”,似不作為的托辭。他說(shuō),深圳的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占半壁江山,創(chuàng)造過(guò)半稅收,“納過(guò)稅就有權(quán)利,你們有沒(méi)有說(shuō)稅不收了?”

  “為農(nóng)民工創(chuàng)造在其勞動(dòng)貢獻(xiàn)地點(diǎn)獲得均等的基本公共服務(wù)的條件,應(yīng)當(dāng)是相關(guān)政策的主要目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),如果仍然以入戶為前提,實(shí)際上仍然是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一個(gè)變種?!秉S巧燕評(píng)價(jià)。

  鄭梓楨一直呼吁,在實(shí)行積分入戶的同時(shí),要施行包括教育、醫(yī)療、住房在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化,“兩種制度并行”。廣東省2009年底制定了《基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》,“對(duì)那些入不了戶的人,也能在基本公共服務(wù)里保證底線的公平”,深圳也在為外來(lái)工子女提供大量免

  費(fèi)的公立學(xué)校學(xué)位。在增加工資之外,這或許是讓外來(lái)工融入城市的最佳途徑。

  但和戶口立竿見(jiàn)影的好處比,這種等待太長(zhǎng)。夾心層李紅玉仍寄希望于積分入戶。哪怕此路不通,她還有兩條路:一條是隨遷——離過(guò)婚的她去年再婚,對(duì)方多年前在龍崗買房入戶。第二條,是等待約在2011年年底出臺(tái)的社保入戶——深圳市發(fā)改委人口處負(fù)責(zé)人透露,學(xué)歷不高、來(lái)深多年者,在深圳繳納社保一定年限就有機(jī)會(huì)入戶。這個(gè)年限,“我們預(yù)計(jì)為十年”。

  (應(yīng)受訪者要求,李凱、李紅玉為化名)

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